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              关于项目申请报告通用文本的说明


              关键词:项目申请报告2011-01-06点击次数:


              一编写项目申请报告通用文本的主要目的

              为贯彻落实投资体制改革精神进一步完善企业投资项目核准制帮助和指?#35745;?#19994;开展项目申请报告的编写工作规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为根据中华人民共和国行政许可法国务院关于投资体制改革的决定企业投资项目核准暂行办法外商投资项目核准暂行管理办法和国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法等规定特编写项目申请报告通用文本供有关方面借鉴和参考

              项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般要求企业在编写具体项目的申请报告时可结合项目自身的?#23548;?#24773;况对通用文本中所要求的内容进行?#23454;?#35843;整如果拟建项目不涉及其中有关内容可以在说明情况后不再进行详细论证为了更好地?#35270;?#19981;同行业的具体情况和要求国家发展改革委将在通用本的基础上逐步制定特定行业的项目申请报告文本行业本将充分反映不同行业的特殊情况并根据工作需要对通用本的内容进行?#23454;?#22686;减

               

              项目申请报告的性?#22987;?#30740;究思路

              按照投资体制改革的要求政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告项目的市场前景经济效益资金来?#30784;?#20135;品?#38469;?#26041;案等都?#21892;?#19994;自主决策尽管不需再报政府审批但为了防止和减少投资失误保证投资效益企业在进行自主决策时仍应编制可行性研究报告对上述内容进行分析论证作为投资决策的重要依据因此投资体制改革之后可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要其内容和深度可?#21892;?#19994;根据决策需要和项目情况相应?#33539;?/p>

              项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核?#23478;?#27714;报送的项目论证报告

              项目申请报告应重点阐述项目的外部性公共性等事项包括维护经济安全合理开发利用资?#30784;?#20445;护生态环?#22330;?#20248;化重大布局保障公众利益防止出现垄?#31995;?#20869;容编写项目申请报告时应根据政府公共管理的要求对拟建项目从规划布局资源利用征地移民生态环?#22330;?#32463;济和社会影响等方面进行综合论证为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据至于项目的市场前景经济效益资金来?#30784;?#20135;品?#38469;?#26041;案等内容不必在项目申请报告中进行详细分析和论证

               

              三“申报单位及项目概况”的编写说明

              全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础如果不能充分了解有关情况就难以做出正确的核准决定因此对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位

              通过对项目申报单位的主营业务经营年限资产负债股东构成主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述为项目核准机关分析判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格是否符合有关的市场准入条件等提供依据

              通过对项目的建设背景建设地点主要建设内容和规模产品和工程?#38469;?#26041;案主要设备选型和配套工程投资规模和资金筹措方案等内容的阐述为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析评价奠定基础和前提

               

              四“发展规划产业政策和行业准入分析”的编写说明

              发展规划产业政策和行业准入标准等是加强和改善宏观调控的重要手段是核?#35745;?#19994;投资项目的重要依据本章编写的主要目的是从发展规划产业政策及行业准入的角度论证项目建设的目标及功能定位是否合理是否符合与项目相关的各类规划要求是否符合相关法律法规宏观调控政策产业政策等规定是否满足行业准入标准优化重大布局等要求

              在发展规划方面应阐述国民经济和社会发展总体规划区域规划城市总体规划城镇体系规划行业发展规划等各类规划中与拟建项目密切相关的内容对拟建项目是否符合相关规划的要求项目建设目标与规划内容是否衔接和协调等进行分析论证

              在产业政策方面阐述与拟建项目相关的产业结构调整产业发展方向产业?#21344;?#24067;局产业?#38469;?#25919;策等内容分析拟建项目的工程?#38469;?#26041;案产品方案等是否符合有关产业政策法律法规的要求如贯彻国家?#38469;?#35013;备政策提高自主创新能力的情况等

              在行业准入方面阐述与拟建项目相关的行业准入政策准入标准等内容分析评价项目建设单位和拟建项目是否符合相关规定

               

              五“资源开发及综合利用分析”的编写说明

              合理开发并?#34892;?#21033;用资源是贯彻落实科学发展观的重要内容对于开发和利用重要资源的企业投资项目要从建设节约型社会发展循环经济等角度对资源开发利用的合理性和?#34892;?#24615;进行分析论证

              对于资源开发类项目要阐述资源储量?#25512;分?#21208;探情况论述拟开发资源?#30446;?#24320;发量自然品质赋存条件开发价值等分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用?#30446;ɳ中?#21457;展战略要求是否符合保护资源环境的政策规定是否符合资源开发总体规划及综合利用的相关要求在资源开发方案的分析评价中应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析限制盲目开发避免资源开采中的浪费现象分析拟采用?#30446;?#37319;设备和?#38469;?#26041;案是否符合提高资源开发利用效率的要求评价资源开发方案是否符合改善资源环境及促进相关产业发展的政策要求

              对于需要占用重要资源的建设项目应阐述项目需要占用的资源品种和数量提出资源供应方案涉及多金属多用途化学元素共生矿伴生矿以及?#25512;?#28151;合矿等情况的应根据资源特征提出合理的综合利用方案做到物尽其用通过单位生产能力主要资源消耗量资源循环再生利用?#23454;?#25351;标的国内外先进水平对比分析评价拟建项目资源利用效率的先进性和合理性分析评价资源综合利用方案是否符合发展循环经济建设节约型社会的要求分析资源利用是否会对地表下水等其它资源造成不利影响以提高资源利用综合效率

              在资源利用分析中应对资源节约措施进行分析评价本章主要阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿非金属矿及水资源节约的主要措施方案并对其进行分析评价有关节能的分析评价设专章单独阐述对于耗水量大或严重依赖水资源的建设项目以及涉及主要金属矿非金属矿开发利用的建设项目应对节水措施及相应的金属矿非金属矿等原材料节约方案进行专题论证分析拟建项目的资源消耗指标阐述工程建设方案是否符合资源节约综合利用政策及相关专项规划的要求就如何提高资源利用效率降低资源消耗提出对策措施

               

              六“节能方案分析”的编写说明

              能?#35789;?#21046;约我国经济社会发展的重要因素解决能?#27425;?#39064;的根本出路是坚持开发与节约并举节约优先的方针大力推进节能降?#27169;?#25552;高能源利用效率为?#33322;?#33021;源约束减轻环境压力保障经济安全实现可?#20013;?#21457;展必须按照科学发展观的要求对企业投资涉及能源消耗的重大项目, 尤其是钢铁有色煤炭电力石油石化化工建材等重点耗能行业?#26696;?#32791;能企业投资建设的项目应重视从节能的角度进行核准企业上报的项目申请报告应包括节能方案分析的相关内容

              用能标准和节能规范应阐述项目所属行业及地区对节能降耗的相关规定项目方案应遵循的国家和地方有关合理用能标准以及节能设计规范评价所采用的标准及规范是否充分考虑到行业及项目所在地区的特殊要求是否全面和适宜

              能耗状况和能耗指标分析应阐述项目所在地的能源供应状况项目方案所采用的工?#21344;际?#35774;备方案和工程方案对各类能源的消耗种类和数量是否按?#23637;?#33539;标准进行设计应根据项目特点选择计算单位产品产量能耗万元产?#30340;?#32791;单位建筑面积能耗主要工序能耗等指标并与国际国内先进水平进行对比分析就是否符合国家规定的能耗准入标准进行阐述

              节能措施和节能效果分析应根据国家有关节能工程实施方案及其他相关政策法规要求分析项目方案在节能降耗方面存在的主要障碍在优化用能结构满足相关?#38469;?#25919;策设计标准及产业政策等方面所采取的节能降耗具体措施并对节能效果进行分析论证

               

              七“建设用地征地拆迁及移民安置分析”的编写说明

              土地是极其宝贵的稀缺资源节约土地是我国的基本国策项目选址和土地利用应严格贯彻国家有关土地管理的法律法规切实做到依法科学合理节约用地因项目建设而导致的征地拆迁和移民安置人口是项目建设中?#36164;?#25439;害的社会群体为?#34892;?#20351;用土地资源保障受征地拆迁影响的公众利益应制定项目建设用地征地拆迁及移民安置规划方案并进行分析评价

              项目选址和用地方案应阐述项目建设地点场址土地权属类别占地面积土地利用状况占用耕地情况取得土地方式等内容为项目用地的合理性分析和制定征地拆迁及移民安置规划方案提供背景依据在选择项目场址时还应考虑项目建设是否会对相关方面造成不利影响对拟建项目是否压?#37096;?#24202;和文物是否影响防洪和排涝是否影响通航是否影响军事设施安全等进行分析论证并提出解决方案

              土地利用合理性分析应分析评价项目建设用地是否符合土地利用规划要求占地规模是否合理是否符合保护耕地的要求耕地占用补充方案是否可行是否符合因地制宜集约用地少占耕地减少拆迁移民的原则是否符合有关土地管理的政策法规的要求

              如果因项目建设用地需要进行征地拆迁则应根据项目建设方案和土地利用方案进行征地拆迁影响的相关调查分析依法制定征地拆迁和移民安置规划方案要简述征地拆迁和移民安置规划方案提出的主要依据说明征地拆迁的范围及其?#33539;?#30340;依据原则和标准提出项目影响人口和实物指标的调查结果分析实物指标的合理性说明移民生产安置搬迁安置收入?#25351;?#21644;就业重建规划方案的主要内容并对方案?#30446;?#34892;性进行分析评价说明征地拆迁和移民安置补偿费用编制的依据和相关补偿政策阐述地方政府对移民安置规划补偿标准的意见

               

              八“环境和生态影响分析”的编写说明

              为保护生态环境和自然文化遗产维护公共利益对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目应从防治污?#23613;?#20445;护生态环境等角度进行环境和生态影响的分析评价确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营过程中得到?#34892;?#20445;护并避免出现由于项目建设实施而引发的地质灾害等问题

              环境和生态现?#30784;?#24212;通过阐述项目场址的自然环境条件现有污染物情况生态环境条件特殊环境条件及环境容量状况等基本情况为拟建项目的环境和生态影响分析提供依据

              拟建项目对生态环境的影响应分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度包括废气废水固体废弃物噪声粉尘?#25512;?#20182;废弃物的排放数量水土流失情况对地形地貌植被及整个流域和区域环境及生态系统的综合影响等

              生态环境保护措施的分析应从减少污染排放防止水土流失强化污?#23616;?#29702;促进清洁生产保持生态环境可?#20013;?#33021;力的角度按照国家有关环境保护水土保持的政策法规要求对项目实施可能造成的生态环境损害提出保护措施对环境影响治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果进行分析评价治理措施方案的制定应反映不同污染源和污染排放物及其他环境影响因素的性质特点所采用的?#38469;?#21644;设备应满足先进性适用性可靠性等要求环境治理方案应符合发展循环经济的要求对项目产生的废气废水固体废弃物等提出回收处理和再利用方案污?#23616;?#29702;效果应能满足达标排放的有关要求涉及水土保持的建设项目还应包括水土保持方案的内容

              对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发地质灾害的项目应结合工程?#38469;?#26041;案及场址布局情况分析项目建设诱发地质灾害?#30446;?#33021;性及规避对策通过工程实施可能诱发的地质灾害分析评价项目实施可能导致的公共安全问题是否会对项目建设地的公众利益产生重大不利影响对依照国家有关规定需要编制的建设项目地质灾害及地震安全评价文件的主要内容进行简要描述

              对于历史文化遗产自然遗产风景名胜和自然景观等特殊环境应分析项目建设可能产生的影响研究论证影响因素影响程度提出保护措施并论证保护措施?#30446;?#34892;性

               

              九“经济影响分析”的编写说明

              企业投资项目的财务评价主要是进行财务盈利能力和债务清偿能力分析而经济影响分析则是对投资项目所耗费的社会资源及其产生的经济效果进?#26032;?#35777;分析项目对行业发展区域和宏观经济的影响从而判断拟建项目的经济合理性

              对于产出物不具备实物形态且明显涉及公众利益的无形产品项目如水利水电交通运输市政建设医疗卫生等公?#19981;?#30784;设施项目以及具有明显外部性影响的?#34892;?#20135;品项目如污染严重的工业产品项目应进行经济费用效益或费用效果分析对社会为项目的建设实施和运营所付出的各类费用以及项目所产生的各?#20013;?#30410;进行全面地识别?#25512;?#20215;如果项目的经济费用和效益能够进行货币量化应编制经济费用效益流量表计算经济净现值ENPV经济内部效益率ElRR等经济评价指标评价项目投资的经济合理性对于产出效果难以进行货币量化的项目应尽可能地采用非货币的量纲进行量化采用费用效果分析的方法分析评价项目建设的经济合理性难以进行量化分析的应进行定性分析描述

              对于在行?#30340;?#20855;有重要地位影响行业未来发展的重大投资项目应进行行业影响分析评价拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响包括产业结构调整行业?#38469;?#36827;步行业竞争格局等主要内容特别要对是否可能形成行业垄断进行分析评价

              对区域经济可能产生重大影响的项目应进行区域经济影响分析重点分析项目对区域经济发展产业?#21344;?#24067;局当地财政收支社会收入分配市场竞争结构等方面的影响为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据

              对于投资规模巨大可能对国民经济产生重大影响的基础设施科技创新战略性资源开发等项目应从国民经济整体发展角度进行宏观经济影响分析如对国家产业结构调整和升级重大产业布局重要产业的国际竞争力以及区域之间协调发展的影响分析等

              对于涉及国家经济安全的重大项目应从维护国家利益保证国家产业发展及经济运行免受侵害的角度结合资?#30784;际?#36164;金市场等方面的分析进行投资项目的经济安全分析内容包括产业?#38469;?#23433;全分析项目采用的关键?#38469;?#26159;否受制于人是否拥有自主知识产权在?#38469;?#22721;垒方面的风险等资源供应安全阐述项目所需要的重要资源来源分析该资?#35789;?#22269;际市场供求格局和价格变化的影响情况以及现?#26032;?#26029;格局运输线路安全保?#31995;?#38382;题资本控制安全分析项目的股权控制结构中方资本对关键产业的资本控制能力是否存在外资的不?#23454;?#36827;入可能造成的垄断不正?#26412;?#20105;等风险产业成长安全结合我国相关产业发展现状分析拟建项目是否有利于推动国家相关产业成长提升国际竞争力规避产业成长风险市场环境安全分析国外为了保护本地市场采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护?#38469;?#24615;贸易壁垒等手段对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况分析国际市场对相关产业生存环境的影响

               

              十“社会影响分析”的编写说明

              对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目以及扶贫区域综合开发文化教育公共卫生等具有明显社会发展目标的项目应从维护公共利益构建和?#25104;?#20250;落实以人为本?#30446;?#23398;发展观等角度进行社会影响分析评价

              社会影响效果分析应阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论分析项目所产生的社会影响效果的种类范围涉及的主要社会组织和群体等重点阐述社会影响区域范围的界定社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素不应受行政区划等因素的限制影响区域内受项目影响的机构和人群的识别包括各类直接或间接受益群体也包括可能受到潜在负面影响的群体分析项目可能导致的各种社会影响效果包括直接影响效果和间接影响效果如增加就业社会保障劳动力培训卫生保健社区服务等并分析哪些是主要影响效果哪些是?#25105;?#24433;响效果

              社会?#35270;?#24615;分析应?#33539;?#39033;目的主要利益相关者分析利益相关者的需求研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度评价各利益相关者的重要性和影响力阐述各利益相关者参与项目方案?#33539;?#23454;施管理和监测评价的措施方案以提高当地?#29992;?#31561;利益相关者对项目的支持程度确保拟建项目能够为当地社会环?#22330;?#20154;文条件所接纳提高拟建项目与当地社会环境的相互?#35270;?#24615;

              社会风险及对策分析应在确认项目有负面社会影响的情况下提出协调项目与当地的社会关系避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险解决相关社会问题减轻负面社会影响的措施方案

               

              十一关于利用外资项目申请报告的编写

              外商投资项目申请报告的编写按照外商投资项目核准暂行管理办法的规定除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外在项目概况介绍中还应包括经营期限产品目标市场计划用工人数涉及的公共产品或服务价格出资方式需要进口的设备及金额等内容以满足项目核准机关对市场准入资本项目管理等事项进行核准的需要

              对于外商并购境内企业项目如不涉及扩大生产及投资规模不新占用土地能源和资源消?#27169;?#19981;形成对生态和环境新的影响其项目申请报告可以?#23454;?#31616;化但应重点论述以下内容境内企业情况包括企业现?#30784;?#36130;务状况资产评估和确认情况并购目的和选择外商情况等外商情况包括近三年企业财务状况在中国大陆投资情况及拥有?#23548;?#25511;制权的同行业企业产品或服务的市场占?#26032;ʡ?#20844;司业绩等并购安排包括职工安排原企业债权债务处置并购后企业的经营方式经营范围和股权结构融资方案中方通过并?#26680;?#24471;收入的使用安排有关法律规章要求的其他内容

              借用国际金融组织和外国政府贷款的项目申请报告的编写按照国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法的规定除遵循项目申请报告通用文本的一般要求外在项目概况介绍中还应包括国外借款类别或国别贷款规模贷款用?#23613;?#36824;款方案申报情况等内容以满足项目核准机关对外债管理等事项进行核准的需要



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