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              新投资体制下投资项目前期工作的重点


              关键词:投资项目2011-01-06点击次数:


              在投资领域国?#39029;?#21488;了国务院关于投资体制改革的决定对投资领域进行了重大改革其目的是改革政府对企业投资的管理制度按照“谁投资谁决策谁?#25214;?#35841;承担风险”的原则落?#28783;?#19994;投资自主权彻底改革?#20013;?#19981;分投资主体不分资金来源不分项目性质一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法对于企业使用政府性资金投资建设的项目仍实行审批制对于企业不使用政府性资金投资建设的项目一律不再实行审批制区别不同情况实行核准制和备案制企业投资建设实行核准制的项目仅须向政府提交项目申请报告不再经过批准项目建议书可行性研究报告和开工报告的程序政府对企业提交的项目申请报告主要从维护经济安全合理开发利用资源保护生态环?#22330;?#20248;化重大布局保障公共利益防止出现垄?#31995;?#26041;面进行核准对于外商投资项目政府还要从市场准入资本项目管理等方面进行核准

              在面对投资体制重大改革情况下作为企业如何转变观念如何申请项目立项特别是如何编写项目申请报告以及如何分清项目申请报告与项目可行性研究之间的区别与联系在对国家相关政策进行研究后结合可行性研究报告的特点项目申请报告的要求及?#23548;?#24037;作体会就投资项目可行性研究报告项目申请报告进行如下分析以供参考

              在新的投资体制下在投资项目周期中前期工作大概包括投资机会研究初步可行性研究可行性研究项目申请报告工程咨询评价初步设计施工准备等七阶段

              其中可行性研究(Feasibility Study)是通过对项目的主要内容和配套条件?#35789;?#29616;如市场需求资源供应建设规模工艺路线设备选型环境影响资金筹措盈利能力等从?#38469;?#32463;济工程等方面进行调查研究和分析比较并对项目建成?#38498;?#21487;能取得的财务经济效益及社会环境影响进行预测从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法

               

              一可行性研究的特点

              1预见性可行性研究不仅要对历史现状资料进行研究和分析更重要的是要对未来的市场需求投资效益进行预测和估算

              2客观性可行性研究是在调查研究的基础上实事求是地按照客观情况进?#26032;?#35777;?#25512;?#20215;

              3可靠性可行性研究要确定项目的?#38469;?#32463;济措施以保证项目的安全?#38498;?#21487;靠性同时也要否定不可行的项目或方案以避免投资损失

              4科学性可行性研究要应用现代科学?#38469;?#25163;段进行市场预测要运用科学的评价指标体系来分析项目的盈利能力和偿债能力为项目决策提供科学依据

              在新的投资体制改革下可行性研究报告不再是政府审查批准的要件并不需要政府审批而是企业企业项目法人投资决策的依倨筹措资金和申请贷款的依据编制初步设计文件的依据企业项目法人与项目实施单位签订合同协议的依据因此可行性研究报告的作用在新体制下发生了重大变化增加企业自主投资自主决策的权力体现了“谁投资谁决策谁?#25214;?#35841;承担风险”的原则

              在完成了项目可行性研究报告后紧接着是编制项目申请报告项目申请报告的编写报批评价和核准是投资体制改革对投资项目前期工作的新要求

              项目申请报告是新投资体制下国家政府对企业投资项目实行核准制?#20445;?#38656;要申报的主要文件其主要包括申报单位及项目概况发展规划产业政策及行业准入分析资源开发及综合利用分析节能方案分析土地利用征地拆迁及移民安置分析环境和生态影响分析经济影响分析社会影响分析等内容

              政府只对企业投资项目进行法规审定?#35789;?#21542;符合国家法律法规是否符合国民经济和社会发展规划行业规划产业政策行业准入标准和土地利用总体规划是否符合国家宏观调控政策是否符?#31995;?#21306;布局合理以及是否主要产品对国内市场形成垄断是否影响我国经济安全是否合理开发并?#34892;?#21033;用了资源是否生态环境和自然文化遗产得到?#34892;?#20445;护是否对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响等等进行控制和核准

              通过以上分析可以看出在新的投资体制改革情况下目前可行性研究报告的作用发生了根本性变化而且项目申请报告也不是多数人认为的只要将可行性研究报告?#23454;?#20462;改就可编制而成可行性研究报告项目申请报告之间既存在一定的联系但又有重大区别只有正确认识到这些后才能针对性地选择项目编制出高质量的项目申请报告提高企业投资项目核准机会减少企业项目核准费用

               

              二申请报告与可研报告的区别

              项目申请报告可行性研究报告的区别主要体现在目的不同角度不同内容不同时序不同法律效力不同

              1目的不同

              可行性研究报告的目的是要论证投资项目?#30446;?#34892;性包括市场前景可行性?#38469;?#26041;案可行性财务可行性融资方案可行性等项目申请报告不是对项目可行性的研究而是在企业认为从企业自身角度看项目已经可行的情况回答政府关注的涉及公共利益的有关问题目的是为了获得政府的许可

              2角度不同

              可行性研究报告论证项目是从企业自身角度出发去论证项目?#38469;?#32463;济是否可行具有微观片面的特点只考虑企?#30340;?#37096;经济利益一般不会从大局角?#28909;?#25163;考虑项目申请报告则需要从公共利益的代言人政府角度进?#26032;?#35777;分析项目?#38498;?#35266;经济影响对外部条件影响等综?#19979;?#35777;经济社会资源环境等方面的影响与评价

              3内容不同

              企业可行性研究报告包括市场预测厂址选择工程?#38469;?#26041;案论证设备选型投资估算财务分析企业投资风险分析等方面进行研究项目申请报告从维护经济安全合理开发利用资源保护生态环?#22330;?#20248;化重大布局保障公众利益防止出现垄?#31995;?#26041;面进?#26032;?#35777;

              4时序不同

              可行性研究报告项目申请报告是两个完全不同性质的文件不是在可行性研究报告基础上的简单补充可行性研究报告的编写先于项目申请报告对于一个理性的投资主体在进行投资决策之前应首先从企业自身角度进行详细?#30446;?#34892;性研究项目获得企?#30340;?#37096;决策机构董事会批准后应在此基础上编写项目申请报告申请政府行政许可项目申请报告是在企业可行性研究报告基础上的提升和拓展二者即不排斥也不重复必要?#20445;?#21487;以将企业可行性研究报告作为项目申请报告的附件

              5法律效力不同

              可行性研究报告用于企?#30340;?#37096;投资决策对董事会负责遵循企?#30340;?#37096;管理规定及法人治理结构的约束项目申请报告具有政府行政的强制力是企业必须履行的社会义务受国家有关法律法规的约束

              过去企业编制可行性研究报告其核心目的是为了获得政府有关部门的审批随着投资体制改革完成后政府不再直?#30001;?#25209;企业投资项目的可行性研究报告而是强调企业发展战略的重要性这就要求企业在投资项目的前期论证中不是从政府审批的角度而是重点从企业自身发展战略的角度进行评价论证

              分析项目的投资建设与企业发展战略之间的关系分析如何从实?#21046;?#19994;发展战略目标的角度来筛选投资机会特别当前国内经济受金融危机影响严重公司正处于投资发展壮大时期更好地认识投资可行性研究与项目申请报告关系分析项目的投资建设项目与企业发展战略之间的关系充分发挥项目前期论证的作用促进理性投资



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